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發展綠色能源經濟 筑牢北疆生態安全屏障
來源: 中國經濟導報 發布時間: 2019-03-15

  

  

 

  內蒙古的生態文明建設必然是重中之重。內蒙古自治區生態建設雖然取得積極成效,但還不穩固,稍有松懈就可能出現反復,猶如逆水行舟,不進則退。內蒙古經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,污染防治和環境治理是必須跨越的一道重要關口,沒有捷徑可走。
  中國經濟導報前方記者|公欣 張洽棠 梁喜俊
  “我們始終牢記您的囑托,全力以赴抓落實,做好煤炭這篇文章的同時,不斷深化能源領域供給側結構性改革。提前2年超額完成‘十三五’煤炭去產能任務。煤電產能結構明顯優化,60萬千瓦及以上超超臨界機組占到火電裝機的40%,高于全國平均水平。”作為今年全國兩會上第一位向習近平總書記匯報工作的地方發展改革委主任、全國人大代表、內蒙古發展改革委主任龔明珠如實闡述內蒙古一年以來的努力和成績。
  3月5日,習近平總書記參加他所在的十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議。發言中,習近平總書記集中談了生態文明建設,向內蒙古提出新要求。
  “生態文明建設一直是內蒙古發展的應有之義,習近平總書記多次強調內蒙古生態文明建設,是因為內蒙古是我國北方面積最大、種類最全的生態功能區,也是生態系統非常脆弱和敏感的地區,生態環境狀況直接關系華北、西北、東北乃至全國生態安全。加強生態文明建設對內蒙古來講,任務更重、責任更大、要求更高。”談及聽完習近平總書記講話后的體會,龔明珠不無感慨地對中國經濟導報記者說。
  答卷
  能源優勢是內蒙古最大的優勢,能源產業是內蒙古最有特色的產業,發展好現代能源經濟對內蒙古而言至關重要。
  習近平總書記去年兩會期間在參加內蒙古代表團審議時指出,要立足優勢、挖掘潛力、揚長補短,努力改變傳統產業多新興產業少、低端產業多高端產業少、資源型產業多高附加值產業少、勞動密集型產業多資本科技密集型產業少的狀況,構建多元發展、多極支撐的現代產業新體系。
  一年來,內蒙古著力培育新產業、新動能、新增長極,積極探索做好現代能源經濟文章,高質量發展邁出新步伐。
  事實上,在過去,內蒙古資源類產業比重高,“一煤獨大”的問題尤為突出。“對內蒙古來講,做好現代能源經濟這篇大文章,首先要做好煤炭這篇文章。”龔明珠告訴中國經濟導報記者。
  龔明珠坦言,過去,主要靠增量擴能推動煤炭產業發展。現在,內蒙古清醒地認識到,煤炭產能已經達到峰值,只有把發展重點放在轉化增值上,才能賦予煤炭產業新的活力。
  龔明珠告訴中國經濟導報記者,我國第一條煤制油生產線就誕生在內蒙古,去年內蒙古煤制油、煤制氣產能分別達到103萬噸和16億立方米,占到全國的1/5和1/2,生產技術也走在前列。“今后我們將繼續加強煤化工方面的重大科技創新,保障國家能源戰略安全,不管何時我們在能源上不受制于人。”
  煤制油、煤制氣、煤制甲醇……目前,內蒙古的現代煤化工企業呈多元化、集群化發展態勢,產業鏈不斷向中下游延伸。2018年底,內蒙古的煤炭轉化率達到38.4%,風電、光伏等新能源裝機突破4000萬千瓦。
  內蒙古還不斷深化能源領域供給側結構性改革,在煤炭清潔高效利用的基礎上,加快推進包括風電、光電等清潔能源在內的多種能源綜合開發利用,著力解決發展的各種瓶頸,形成多能并舉、多能并進的能源發展新格局。“2018年,內蒙古廣大干部群眾貫徹落實黨的十九大精神和黨中央決策部署,堅持穩中求進工作總基調,全面深化改革開放,推動經濟高質量發展,加快產業轉型升級,打好三大攻堅戰,保障和改善民生,推進全面從嚴治黨,各方面工作取得新的成績,實現全面貫徹黨的十九大精神良好開局。”今年習近平總書記參加內蒙古代表團審議時對內蒙古一年來取得的成績給予了充分肯定。
  底色
  綠色,是內蒙古的美麗容顏、精神內核;綠色,是這片土地的本來底蘊、寶貴價值。在祖國的版圖上,內蒙古狀似一匹馳騁的駿馬。它地跨三北、屏障京津、保護全國,生態安全極為重要。同時,這里林海草原、沙漠、山川、河流縱橫交錯,是我國北方面積最大、種類最全的生態功能區。
  3月5日,習近平總書記參加內蒙古代表團審議時又一次指出,要保持加強生態文明建設的戰略定力,探索以生態優先、綠色發展的高質量發展新路子,保護和修復生態環境,打好污染防治攻堅戰,希望內蒙古“守護好祖國北疆這道亮麗風景線”。
  龔明珠表示,近年來,內蒙古始終牢記總書記囑托,加強生態文明建設,污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監管執法尺度之嚴、環境改善速度之快前所未有。
  一方面,推進自然生態系統保護與修復。內蒙古統籌山水林田湖草沙治理,精心組織實施京津風沙源治理、“三北”防護林、退耕還林、退牧還草等重點工程建設,加快“一湖兩海”等水生態綜合治理,全面開展藍天、碧水、凈土保衛戰,不斷提升生態系統質量和穩定性;另一方面,積極探索加快生態文明制度建設。內蒙古探索編制自然資源資產負債表,實行領導干部自然資源資產離任審計,建立生態環境損害責任終身追究制,試行重點生態功能區產業準入負面清單,按照“應劃盡劃、應保盡保”原則劃定生態保護紅線。
  據龔明珠介紹,經過不懈努力,美麗內蒙古呈現出嶄新局面,森林面積、森林蓄積量分別增加1905萬畝和1.8億立方米,實現了“雙增長”;荒漠化和沙化土地面積分別減少625萬畝和515萬畝,實現了“雙減少”。森林覆蓋率、草原植被蓋度達到22%和44%,生態建設實現了“整體遏制、局部好轉”的重大轉變。
  啟航
  “接下來,內蒙古的生態文明建設必然是重中之重。”龔明珠對中國經濟導報記者說,“內蒙古自治區生態建設雖然取得積極成效,但還不穩固,稍有松懈就可能出現反復,猶如逆水行舟,不進則退。內蒙古經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,污染防治和環境治理是必須跨越的一道重要關口,沒有捷徑可走。唯有像習近平總書記指出的那樣,必須咬緊牙關,爬過這個坡,邁過這道坎。”
  龔明珠認為,接下來應從以下幾方面著力加快推進生態文明建設:
  ——要確立生態立區理念,不斷完善思路舉措。
  習近平總書記強調,要保持加強生態文明建設的戰略定力。這就要求內蒙古牢固樹立“生態立區”的發展理念,從頂層設計上確立“生態強區”、“生態富區”的發展戰略,一年接著一年干。
  龔明珠建議加快構建以面-線-點為基本框架的生態文明建設思路:
  從面上,爭取設立國家生態文明試驗區,搭建起生態文明建設“四梁八柱”。具體設想是以建設生態文明試驗區為契機,整合各方資源,凝聚改革合力,協調推進重大生態修復工程和生態文明制度建設等各項工作。
  從線上,加快建立以自然保護地體系為主體的生態空間格局,構筑起萬里綠色長城。具體設想是立足于內蒙古生態系統呈弧形分布特點,在東部地區構建以森林、草原為主體的呼倫貝爾林草國家公園群,在西部地區構建以沙漠、荒漠為基礎的阿拉善沙漠國家公園群,在中部構建以邊防線生態走廊為基礎、聯結東西部地區的生態廊道,在內蒙古全域形成連續完整的生態安全屏障。
  從點上,加快創建呼倫貝爾林草國家公園,打造享譽世界的內蒙古生態名片。具體設想是抓緊建立呼倫貝爾林草國家公園群并積極申報世界自然遺產,大幅提高內蒙古生態的國際知名度,樹立國際認同、國家保護、屬地受益的典范。
  ——加強生態保護修復,構筑生態安全屏障。
  習近平總書記指出,內蒙古的自然形態是一個長期形成的綜合性生態系統。這就要求內蒙古生態保護和修復必須綜合治理,這方面內容很多,龔明珠建議重點抓好“三個一”:
  首先,是建立一個統一的空間規劃體系。以主體功能區規劃為基礎,制定實施“多規合一”空間規劃,整合各類空間管控手段,把該開發的地方高效集約開發好,把該保護的區域嚴格保護起來。
  其次,是劃定并嚴守一條生態保護紅線。在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線,實現一條紅線管到底,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變,確保祖國北疆生態安全的底線和生命線。
  再次,是組織實施一批重大生態修復工程。繼續搞好京津風沙源治理、三北防護林體系、退耕還林還草等重點工程建設,抓緊組織實施沿黃綠色生態廊道建設,治理渾善達克、烏珠穆沁、科爾沁等沙地。
  ——加快推動綠色發展,從源頭上解決污染問題。
  習近平總書記要求,要探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。這就要求內蒙古必須加快轉變發展方式,就內蒙古情況而言,龔明珠認為,最主要是解決兩個問題:
  其一,加快調整產業結構。深入推進供給側結構性改革,繼續淘汰落后產能、化解過剩產能。加快發展新產業、新業態、新模式等新興產業,這些新興產業本身是新的經濟增長點,同時很多也是環境友好型產業。加快新舊動能轉換,大力發展發展現代農牧業、非煤產業、非資源型產業,堅決改變簡單的“挖煤賣煤、挖土賣土”的粗放型資源開發模式。
  其二,加快發展綠色產業。我國國情決定了,煤炭在較長一個時期內作為主體能源的地位不會改變,而要滿足日益增長的能源需求和污染減排要求,必須從加強煤炭清潔高效利用上想辦法、找出路。在這方面,內蒙古有廣闊的發展空間,也有成熟的技術能力。著力點是提高煤炭資源的綜合利用效率,推廣煤炭清潔利用技術,鼓勵企業開展煤炭清潔加工、分級分質利用,加快能源外送通道建設,穩步擴大煤制油、煤制氣等現代煤化工示范成果。
  ——打好污染攻堅戰,解決突出生態環境問題。
  習近平總書記提出,要打好污染防治攻堅戰,解決好人民群眾反映強烈的突出環境問題。龔明珠表示,這就要求內蒙古必須拿出壯士斷腕的決心、背水一戰的勇氣、攻城拔寨的拼勁,補上全面建設小康社會的突出短板。
  首先,打贏藍天保衛戰。傳統工業是污染物排放大戶,火電、鋼鐵、建材等重點行業污染排放量在工業中占大頭。目前,內蒙古自治區1/4的煤電機組實施了低排節能改造,60萬千瓦及以上超超臨界機組占到火電裝機的40%,高于全國平均水平。“接下來,要繼續推進這一改造,爭取到2020年前完成全區現役30萬千瓦及以上煤電機組節能改造,60萬千瓦及以上機組占到火電裝機的48%。”
  其次,打贏碧水保衛戰。龔明珠表示,“‘一湖兩海’生態環境綜合治理是習近平總書記親自批示、高度關注、殷切囑托的事情,必須從體現和落實‘兩個維護’的高度抓緊抓好。”
  再次,打贏凈土保衛戰。龔明珠表示,內蒙古發展改革委應確保全面落實土壤污染防治行動計劃,配合有關部門加快完成土壤污染狀況詳查,加強未污染土壤保護,集中治理違法違規傾倒工業廢渣問題。
  龔明珠強調,內蒙古發展改革委作為責任部門之一,要履職盡責,按照整改方案逐條抓、逐項改,進一步強化統籌協調,嚴格修編治理規劃,加強項目管理調度,加大資金籌措力度,全程跟蹤問效管理,確保綜合治理取得明顯成效。
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