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解讀內蒙古自治區“十三五”時期通用航空發展規劃
時間:2017年05月02日
嘉賓:
摘要:近日,自治區發展和改革委員會發布了《內蒙古自治區“十三五”時期通用航空發展規劃》。今天,我們邀請自治區發展和改革委員會鄭俊副主任做客“中國·內蒙古”網在線訪談欄目,就我區通用航空發展“十三五”專項...
[主持人]:各位網友,大家好!歡迎收看本期“中國·內蒙古”網在線訪談欄目。自治區發展和改革委員會發布的《內蒙古自治區“十三五”時期通用航空發展規劃》是我區通用航空發展歷程中的一個重要里程碑,對當前和今后一個時期我區通用航空發展具有重要的指導意義。今天我們很高興邀請到自治區發展和改革委員會鄭俊副主任,與大家在線交流我區通用航空發展“十三五”專項規劃的相關內容。鄭主任,歡迎您! 
[嘉賓 鄭俊]:主持人好,各位網友好!很高興在這里與大家進行交流。借此機會,我謹代表自治區發改委和自治區鐵路民航辦,向一直以來關心、支持我區通用航空發展的廣大網民朋友們表示衷心的感謝。
[主持人]:鄭主任,通用航空是近年來大家都非常關注的一個新興領域,但對于很多人來說還比較陌生,請問通用航空是一個什么樣的產業,我區通用航空的發展現狀又是怎么樣的呢?
[嘉賓 鄭俊]:通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動(除軍事、警務、海關緝私飛行以外的航空活動),包括從事工業、農業、林業、漁業和建筑業等的作業飛行,以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育等飛行活動和公務飛行、包機(租機)飛行、空中游覽等經營性載人飛行活動。通用航空業是指以通用航空飛行活動為核心,涵蓋通用航空器研發制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等全產業鏈的戰略性新興產業體系。
  近年來,內蒙古全區上下認真學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話和自治區第十次黨代會精神,牢固樹立五大發展理念,主動適應經濟發展新常態,著力加強供給側結構性改革,以積極培育和擴大有效需求,努力填補民航基礎設施短板,推動全區運輸航空和通用航空持續健康快速發展。經過努力,“十二五”時期,全區通用航空發展取得了積極進展,實現了從無到有的突破。
  一是國家民航試點工作穩步實施。近年來,自治區承擔了阿拉善盟國家首個通勤航空試點和呼倫貝爾國家首個拓展通用航空服務領域試點工作。2013年12月阿拉善盟3個通勤機場正式開航。2011年9月,呼倫貝爾根河通用航空短途運輸實現了首航試飛,截至2015年底共保障完成運輸起降702架次、旅客吞吐量3369人次,基本達到“試成一個點”的目標。
  二是通用機場建設工作有序開展。到2015年底,民航華北地區管理局已頒發許可證的有根河敖魯古雅、錫林浩特巴彥寶力格2個通用機場,新巴爾虎右旗、烏拉特中旗、阿榮旗3個通用機場主體工程完工,開工建設了滿歸、莫力達瓦旗、阿魯科爾沁旗等通用機場。
[嘉賓 鄭俊]: 三是通用航空公司組建快速推進。目前,自治區已有內蒙古通用航空股份有限公司、呼倫貝爾通用航空有限責任公司、鄂爾多斯市通用航空有限責任公司等8家企業獲得民航華北地區管理局頒發的經營許可證。
  四是通用航空培訓業穩步發展。自治區為拓展通用航空業發展,積極引進科研技術力量,建立飛行訓練學院或飛行訓練基地,與中國民航大學合作的扎蘭屯飛行學院項目已經啟動。內蒙古通用航空股份公司等通用航空企業也開展了飛行員培訓業務。
  五是通用航空業引入民營資本。通用航空試點工作開展以來,民營資本參與通用航空業發展的興趣逐步增強。包頭市石拐區、通遼市奈曼旗2個通用機場正在由民營企業牽頭開展前期工作;自治區已獲批的8個通用航空企業中,有7家由民營資本投資經營。
[主持人]:聽了您介紹的情況讓大家對自治區通用航空發展現狀有了全面的了解,可以說是為廣大家解開了通用航空的“神秘面紗”。請問鄭主任,我區在“十三五”時期出臺通用航空發展專項規劃面臨著怎樣的形勢呢?
[嘉賓 鄭俊]:自治區第十次黨代會和自治區黨委十屆二次全會,作出構建適應發展、適度超前的基礎設施網絡體系的總體部署,把航空網同鐵路網、公路網、市政網、水利網、能源網、信息通信網一并納入“七網”同建布局。通過時空變革創造經濟發展優勢,民航業的位置重要、作用突出,構建航空網、發展民航業對內蒙古來講極為重要。通用航空與運輸航空被稱為民航業發展的“鳥之兩翼,車之兩輪”,大力發展通用航空是符合我區區情實際的戰略決策。從地理特征看,我區地域遼闊、區域狹長,人口密度小,地形地貌獨特,非常適宜發展長距離、小流量、快速便捷的航空運輸,發展通用航空正是落實自治區實現理半徑有機場目標的重要抓手。從生態環境看,我區生態環境系統比較脆弱,發展通用航空有利于減少占用土地資源、保護生態環境。從空域資源看,除軍事敏感區外我區大多數空域適合通用航空發展。從交通運輸方式上看,與公路、鐵路等地面運輸方式相比,通用航空具有投資少、見效快、網絡通達能力強等比較優勢,對盡快補齊我區基礎設施短板、快速提升發展保障能力等具有重要的作用。
[嘉賓 鄭俊]:“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段,也是民航強國建設的關鍵期。2016年5月,《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》對通用航空業全產業鏈發展作出部署,標示著我國通用航空業進入了新的發展階段。為我區發展通用航空帶來了諸多機遇。
  一是通用航空起步階段的發展機遇。目前我國通用航空業尚處于產業發展的初級階段。作為高端裝備制造業的通用航空制造業無疑是支撐經濟未來10-20年增長的新型支柱產業之一,抓住通用航空發展起步階段的歷史機遇對于自治區來說至關重要。
  二是國家扶持政策帶來的產業機遇。中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議將通用航空與民航、鐵路、公路并列;2016年中國民用航空局頒布修訂的《民航基礎設施項目投資補助管理暫行辦法》將通用機場建設納入投資補助范圍;2014年中國民用航空局同意在內蒙古范圍內推廣呼倫貝爾國家拓展通用航空服務領域試點經驗等,上述這些扶持政策為我區發展通用航空奠定了堅實的政策基礎。
  三是自治區經濟發展帶來的保障機遇。隨著近十年來經濟的持續增長,自治區經濟實力明顯提高,用于對民航業這種準公益性產業的支持能力也顯著增強。自2012年起,自治區本級設立了民航發展專項資金,用于機場建設和航線開發補助,加大了對民航業的支持力度。有關盟市也紛紛加大了對機場建設和航線開發的支持。
[主持人]:鄭主任,如您所說近幾年國家和自治區在促進通用航空發展方面出臺了一系列政策措施,結合自治區資源稟賦,我區通用航空發展迎來了難得的發展機遇期。那么此次我區出臺《規劃》有什么重要意義呢?
[嘉賓 鄭俊]:通用航空是綜合交通運輸體系的重要組成部分,通用航空的機場網絡、航線網絡是構建綜合交通運輸體系的有力支撐,發揮好通用航空的帶動作用可以推動綜合交通運輸體系更好地建設和發展。2016年10月,《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于促進通用航空業發展的實施意見》提出,做好通用航空與運輸航空、公路、鐵路等交通基礎設施的互聯互通,努力推動各種運輸方式一體化發展,完善綜合交通運輸體系。
  綜合考慮以上情況,本《規劃》的制定和出臺,一是有利于構建通航立體交通網對接內地高速經濟體系。通用航空是符合自治區區情并有效對接內地高速經濟體系的交通手段,也是國家目前未被系統開發的產業之一,對于內蒙古經濟社會的長遠發展具有十分重要的戰略意義。
  二是完善區域交通體系的重要手段。發展通用航空,開展短途客、貨、郵服務,可以加強偏遠地區與中小城市、社區和中心城市的聯系,構建經濟、便捷、安全、通達的航空運輸體系,有助于形成協同發展的立體綜合交通運輸網。
  三是加強全社會救援保障能力的急迫需要。通用航空應急救援手段具有快速、高效并且受地理空間限制較少等優勢,建設覆蓋全區的通用機場網絡,將極大提高自治區應急救援能力。
  四是可以構建“產業升級”與“新型城鎮化”的雙引擎。通用航空產業鏈涉及面廣、技術含量高,能夠培育、帶動上下游相關產業的發展,是推進供給側結構性改革補短板的重要內容。同時,相關產業的進駐也必將帶來人口的轉移,加速各機場所在地的新型城鎮化進程。
  五是推動全區旅游業的快速發展。隨著拓展通用航空服務領域試點機場的建設和運營,便捷的短途運輸,將極大地縮短出行時間,可以吸引更多的人到內蒙古旅游,增加旅游收入,促進高品質旅游項目發展。
[主持人]:伴隨著我區經濟社會的日新月異和人民生活水平的不斷提高,人們對出行條件,特別是航空出行的要求進一步提高。請問鄭主任,到“十三五”末期,我區通用航空發展藍圖是怎樣的呢?
[嘉賓 鄭俊]:“十三五”期間,全區通用航空發展將以打造通用航空飛行環境、培育通用航空運營市場為重點,以建設覆蓋重點地區通用航空網絡以及通用航空運營服務保障體系為著力點,加快建設與綜合交通運輸體系無縫銜接的通用機場體系,同時培育和引進通用航空運營企業及其相關配套維護保障企業,形成通用航空產業發展雛形,積極構建形成以海拉爾機場為中心的東北部通用機場群、以錫林浩特機場為中心的東南部通用機場群、以鄂爾多斯機場為中心的西南部通用機場群、以阿拉善左旗機場為中心的西部通用機場群的4個通用機場群。通用航空業經濟規模力爭超過300億元,初步形成安全、有序、協調的發展格局。
[主持人]:您剛才介紹的發展目標讓我感覺非常振奮,相信大家也多對我區通用航空發展充滿了期待。請問鄭主任,為了達到上述目標,我區將在哪些領域開展工作呢?
[嘉賓 鄭俊]:為全面落實好自治區第十次黨代會和自治區黨委十屆二次全會精神,推動全區航空網建設規劃重點任務落地實施,“十三五”期間,自治區將科學規劃通用機場、固定運營基地等基礎設施布局,建設規模適當、布局合理、功能完善、與綜合交通運輸體系相銜接的現代化通用機場體系。
  一是加快通用機場建設。規劃到2020年底,全區通用機場總數達到37個,“十三五”期間力爭建成32個通用機場。
  二是建設區域性的通用航空運營基地。根據市場需要,依托民用機場統籌建設通用航空運營基地,積極鼓勵相關通航產業向通用航空運營基地集中。在呼倫貝爾、錫林浩特、呼和浩特、鄂爾多斯、阿拉善建立維修基地,為自治區通用航空產業發展奠定基礎。
  三是大力推動通用航空運營發展。組建、引入、培育4-5家通用航空企業,其中至少2家按CCAR-135部運營通用航空公司。統籌開發自治區境內的短途運輸航線和市場資源,鼓勵和加強通用航空在搶險救災、醫療救護等領域的應用。依托自治區豐富旅游資源,形成具有鮮明區域特色的通用航空旅游產業。
  四是加快推進通用航空培訓產業。以發展航校為切入點,通過引進全國排名前十位中的4-5家航校,集聚產業資源,使自治區成為全國航空飛行培訓學校的集聚地。
  五是推動通用航空產業園區建設。以通用航空樞紐為依托,立足區域發展戰略和資源優勢,促進與航空關聯的新興產業以及現代服務業集群發展,打造以航空經濟為引領的現代產業基地。
  六是促進通用航空飛機租賃業發展。鼓勵自治區有實力的企業集團探索飛機租賃業務,同時積極吸引國內外有實力的飛機租賃公司到我區設立分公司。
[主持人]:我們可以看到,未來幾年為促進通用航空發展,需要做的工作還很多,請問鄭主任,自治區將如何保障順利推進上述幾個方面的工作呢?
[嘉賓 鄭俊]:為了完成上述重點工作,按照自治區第十次黨代會和自治區黨委十屆二次全會的工作部署,我們在《規劃》中提出了一系列保障規劃實施的政策措施。
  一是深化體制改革。進一步明確地方政府在通用機場發展中的主體責任,切實承擔起對通用機場投資、周邊環境控制、公共基礎設施配套等工作。同時,按照國家深化低空空域改革精神,協調推進低空空域改革工作。
  二是優化發展環境。優先保障通用機場及配套的建設用地,將機場應急救援納入城鎮應急救援體系,同時要加強對機場外的供水、供電等基礎設施的規劃、建設和管理。大力傳播通用航空文化,推動航空文化旅游發展,營造有利于通用航空產業發展的文化氛圍。大力吸引和培養通用航空發展所需的專業人才,與職業教育機構合作培養具有實際操作技能的專業人才,為臨空產業高端人才引進創造良好環境。
  三是拓寬融資渠道。建立通用機場建設多元化的投資機制,在積極爭取國家投入的基礎上,自治區民航發展專項資金要對通用航空發展給予傾斜,通過政府投資的引導,采取PPP、產業基金來多元化融資模式,積極吸引社會資本進入通用機場基礎設施建設。
  四是加強組織領導。建立自治區通用航空產業發展聯席會議制度,進一步發揮自治區民航管理委員會的職能,加強盟市人民政府對通用航空發展的組織領導。
  五是完善規劃體系。強化規劃對通用航空建設等的指導作用,增強規劃的執行力和約束力。自治區有關部門、各盟市有責任按照整體規劃、分步實施原則,穩妥有序地推進規劃中項目的實施。規劃制定部門要適時開展規劃實施的評估工作,根據經濟社會發展需要,按照規定程序修訂和完善規劃。
  總體上,《規劃》是我區通用航空發展實現新突破的關鍵舉措之一,需要政府、社會、企業和個人多方力量積極探索、開拓創新,力爭5-10年促進通用航空進入快速成長期,把通用航空業加快培育成自治區重要的新興產業,為建設現代化內蒙古,打造祖國北疆亮麗的風景線做出應有的貢獻。
[主持人]:好的。感謝鄭主任的耐心解答,也感謝網民朋友們的參與,本期訪談到此結束,下期節目再見!
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